Účast v řízení

Článek 12 Úmluvy o právech dítěte zaručuje, že hlas dítěte bude respektován, a stanoví, že dítěti musí být dána “možnost, aby bylo vyslyšeno v každém soudním nebo správním řízení, které se jej dotýká.” ´Výbor pro práva dítěte v Obecném komentáři č. 12 nabízí devět faktorů, kterým je třeba dostát v každém řízení týkajícím se dítěte, aby účast dítěte byla účinná a smysluplná. Podle Výboru, řízení, v němž je dítě vyslyšeno a jehož se účastní, musí být:

Transparentní a informativní

2. Dobrovolné
3. Respektující
4. Relevantní
5. Vstřícné k dětem
6. Inkluzivní
7. Podpořeno vzděláváním
8. Bezpečné a citlivé k rizikům
9. Odpovědné”

UNICEF vytvořil průvodce zdroji, který do hloubky analyzuje, co je myšleno právo dítěte na účast v kontextu Obecného komentáře č. 12. Informační list o participaci, publikovaný UNICEF uvádí, že dítěti musí být dána možnost “porozumět důsledkům a dopadu jeho názorů”, aby účast dítěte byla smysluplná, a že právo dítěte na účast je vstupní branou pro děti při přístupu k dalším právům.

Článek 7 Úmluvy o právech osob se zdravotním postižením (CRPD) opakuje práva dítěte zakotvená v Úmluvě o právech dítěte a stanoví, že děti by měly být slyšeny ve “všech záležitostech, které se jich dotýkají”. Článek 13 CRPD vyžaduje rovněž rovný a účinný přístup ke spravedlnosti pro všechny lidi s postižením, včetně dětí s mentálním postižením, a volá po věku odpovídajících úpravách za účelem usnadnění tohoto přístupu. Specifické standardy vztahující se k postižení dávají další význam právo všech dětí se účinným způsobem účastnit občanskoprávních, trestních a správních řízení. Tam, kde to bude potřeba, by měla být přijata zvláštní podpora, úpravy a přizpůsobení postupů pro děti s mentálním postižením, aby byla zajištěna jejich účinná participace.

 Na evropské úrovni byly vytvořeny další návody týkající se usnadnění participace dětí v procesech přijímání rozhodnutí, která se dětí dotýkají, jak ze strany Evropské unie, tak ze strany Rady Evropy. Ve smyslu článku 7 Směrnice Evropské unie o minimálních pravidlech pro práva, podporu a ochranu obětí trestného činu musí být zajištěno bezplatné tlumočení v průběhu výslechu, jakož i při další aktivní účasti na soudním jednání a jiných nezbytných předběžných jednáních. Článek 7 směrnice stanoví, že tlumočení je nezbytné pro “oběti, které nerozumí jazyku daného trestního řízení, nebo tímto jazykem nemluví”. Děti s mentálním postižením mohou vyžadovat podporu v komunikaci a tlumočení, které by jim usnadnilo účast v daném řízení. Článek 26 stejné směrnice uvádí, že obětem trestného činu, včetně dětí, musí být poskytnuty dostatečné informace a musí s nimi být zacházeno ohleduplně, aby mohly “učinit informovaná rozhodnutí o jejich účasti v řízení”.

Rada Evropy definovala princip participace ve svých Pokynech o justici vstřícné k dětem následujícím způsobem: “právo být seznámen se svými právy, právo mít přístup k justice prostřednictvím odpovídající podpory a právo být konzultován a vyslyšen v řízení, do kterého je dítě zapojeno, nebo které se dítěte dotýká. V souladu s těmito pokyny musí být názorům dítěte věnována “náležitá pozornost” “s přihlédnutím k jejich úrovni a jakýmikoli komunikačním potížím, které mohou mít, s cílem učinit tuto účast smysluplnou”. Jak je uvedeno v Obecném přístupu OSN k justici pro děti “smysluplná účast dětí ve státem řízených i nestátních řízeních často vyžaduje výraznou změnu legislativy, právní praxe i postojů.”

Děti s mentálním postižením, autismem a/nebo duševními poruchami historicky vždy nebyly oprávněny účastnit se řízení, které mělo dopad na jejich životy. Důvodem mohla být skutečnost, že účast těchto dětí v daných řízeních nebyla vyžadována, nebo skutečnost, že dokonce existoval zvláštní zákaz takové účasti. Účast dětí s mentálním postižením nebo duševní poruchou může být rovněž omezena v důsledku diskriminačních stereotypů o schopnostech řízením porozumět, nedostatku podpory a přiměřených úprav za účelem zajištění účasti, nebo nepřístupnosti řízení. Aby právo na účast bylo účinné i ve vztahu k dětem s mentálním postižením, autismem a duševními poruchami, řízení musí být přístupná a musí zde existovat široce dostupná podpora v oblasti komunikace, vykonávaná proškolenými zaměstnanci, kteří umí s těmito dětmi pracovat.

Klíčový faktor v otázce účasti dětí s mentálním postižením v řízeních spočívá v tom, aby celý proces byl bezpečný a citlivý k rizikům. To znamená, že dětem by měly být dostupné důvěrné oznamovací procedury, že děti by si měly být vědomy svého práva na ochranu před ubližováním a zneužíváním a měly by vědět, kde mohou zneužívání oznámit. Pro děti s mentálním postižením, které se stanou obětí zneužívání, bude bezpečná účast znamenat poskytnutí péče a podpory mimo dosah tvrzených pachatelů. Děti, které jsou oběťmi zneužívání ze strany pečující osoby nebo příbuzného, budou vice potřebovat podporu a služby, než pouhý přístup k justici jako takový. Opakované výpovědi dětské oběti mohou vyústit v reviktimizaci dítěte. V případě občanskoprávních, správních a trestních řízení, utajení totožnosti dítěte (buď oběti, nebo obviněného) může být rovněž klíčovým aspektem v otázce zajištění, že celý proces dítěti umožnuje se jej skutečně účastnit. Více informací viz část vztahující se k Ochraně osobních údajů.

Jedním z příkladů dobré praxe ochrany, která usnadňuje dětem účast v řízení, může být příklad Islandu s jejich Domovem pro děti Filozofie Domova pro děti spočívá v tom, že dítě je ve středu řízení a různé subjekty se musí adaptovat potřebám dítěte namísto toho, aby po dítěti bylo vyžadováno dostát požadavkům těchto subjektů. Domov pro děti poskytuje dětem vstřícné a bezpečné prostředí pro děti, které oznámily sexuální zneužíván a které zde mohou být vyslechnuty proškoleným, dětem vstřícným odborníkem, zatímco zbytek podpůrného a vyšetřovacího týmu výslech sleduje na videu, to vše s cílem omezit potřebu opakování výslechu.

Jakmile odborníci jednou uznají právo dítěte s mentálním postižením se účastnit řízení, základní dovednosti, které budou potřebovat k tomu, aby dosáhly smysluplné účasti dítěte v řízení, zahrnují flexibilitu, komunikaci, a schopnost identifikovat a odstranit překážky této účasti.

Určité návody k tomu, jak dosáhnout účinné účasti dětí s mentálním postižením, které jsou obviněné v trestním řízení, jsou dostupné v Anglii a Walesu. Představené návrhy zahrnují:

• Zařídit, že obviněný navštíví jednací síň před soudním jednáním nebo hlavním líčením, aby se s ní seznámil.
• Používat jednoduchý, jasný jazyk, kterému obviněný porozumí.
• Vést řízení v jednací síni, v níž budou všichni účastnici na stejné úrovni.
• Dovolit obviněným, aby seděl se členy své rodiny a/nebo důvěrníky, a na místě, z něhož může snadno komunikovat se svými zákonnými zástupci.
• Omezit přítomnost osob z řad veřejnosti nebo reportérů.

Jako jiný dobrý příklad usnadnění účasti dětské oběti lze zmínit Bulharsko a využívání ‘modrých pokojů.’ Tento model využívá speciální místnost, která se skládá ze dvou částí oddělených jednosměrným zrcadlem, a ve které jsou děti vyslýchány nebo podávají svědeckou výpověď, přičemž jsou odděleny od jakéhokoli dalšího účastníka řízení, aby se cítily bezpečně a byly méně traumatizované.